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發文機關: 山東省人民政府 成文日期: 2022-08-25
發文字號: ?魯政發〔2022〕13號 發布日期: 2022-08-26
標  題: 山東省人民政府關于加快推進全省氣象高質量發展的通知

山東省人民政府

關于加快推進全省氣象高質量發展的通知

魯政發〔2022〕13號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為認真貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要(2022—2035年)的通知》(國發〔2022〕11號),加快推進我省氣象高質量發展,為新時代社會主義現代化強省建設提供更加有力的氣象服務保障,現將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快推進高質量氣象現代化建設,構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用,全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好,為山東“走在前、開新局”提供堅強支撐。

到2025年,建成系統完備、開放融合、協同創新、業態新型、高質普惠的氣象現代化體系。災害性天氣監測率達到95%以上,重點區域預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級,24小時晴雨預報準確率超過90%,暴雨預警準確率達到92%,公眾氣象服務滿意度達到95%以上,氣象綜合實力位居全國前列。

到2035年,以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現,氣象與國民經濟各領域深度融合,氣象服務高質量發展能力走在全國前列,氣象保障黃河生態保護和高質量發展戰略、經略海洋戰略、鄉村振興戰略能力大幅提升,氣象綜合實力全國領先。

二、夯實氣象高質量發展的基礎

(一)建設精密氣象監測系統。優化和健全綜合氣象觀測體系,形成“陸??仗臁比诤匣パa、點線面結合、布局科學的現代綜合氣象觀測網。完善天氣雷達站網,增建S波段新一代雙偏振天氣雷達、X波段天氣雷達和垂直氣象觀測站,對天氣敏感區雷達進行雙偏振升級。加快長島國家氣候觀象臺和環渤海陸海氣綜合觀測區國家大氣本底站建設??茖W加密建設各類氣象探測設施,完善農業、海洋、生態、交通、能源、旅游、航空等專業氣象觀測網。完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系,健全智能化綜合氣象裝備保障和氣象觀測質量管理體系。鼓勵和規范社會氣象觀測活動。(省氣象局牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省海洋局、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門按照職責分工負責)

(二)構建精準氣象預報系統。建立從氣象綜合實況監測、短時臨近、短中期、延伸期、次季節到季節,海陸一體的無縫隙智能網格預報業務,構建產品精細、算法先進、檢驗科學、流程高效、統籌集約的預報業務體系。強化智能網格預報技術研發和應用,預報精細化水平顯著提高,空間分辨率達到公里級、重點區域達到百米級,時間分辨率達到逐小時、重點區域達到分鐘級。建設快速更新短時臨近監測預報系統,提高中小尺度災害天氣監測預警能力。建立協同、智能、高效的氣象預報業務一體化平臺。(省氣象局牽頭,省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、山東黃河河務局、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門按照職責分工負責)

(三)打造精細氣象服務系統。充分依托數字政府系統建設資源,夯實氣象服務基礎支撐,構建“云+端”氣象服務新業態。發展基于場景、基于影響的氣象服務技術,構建氣象服務大數據、智能化產品制作和融媒體發布平臺,發展自動感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務。探索打造面向全社會的氣象服務眾創平臺,促進氣象信息全領域高效應用。(省氣象局牽頭,省廣電局、省大數據局等部門按照職責分工負責)

(四)完善氣象信息支撐系統。迭代升級山東氣象大數據云平臺,實現突破物理空間的“上下游聯動、左右岸示范”氣象業務協同。充分利用“氣象云”和“數字山東”信息化設施,建設氣象服務基礎支撐平臺,推進氣象深度融入數字強省建設,探索氣象數字化融入經濟社會發展的手段、方式和運行機制。全面推進氣象數據業務建設和跨部門融合應用,開展氣象數據深度挖掘和共享服務。強化氣象信息化安全體系建設,提升氣象數據資源、信息網絡和應用系統安全保障能力。(省氣象局牽頭,省大數據局等部門按照職責分工負責)

(五)創新氣象服務供給模式。建立決策氣象服務需求分析制度,按需提供差異化的決策氣象服務產品。開展個性化、定制化氣象服務,圍繞人民群眾衣食住行游購娛學康等多元化服務需求,精準、高效推送氣象實況、預報預警和生活氣象指數等產品。建設省級氣象服務融媒體中心,打造“山東天氣”全媒體氣象服務品牌,氣象信息全面接入權威主流媒體,氣象信息覆蓋面和影響力位居全國前列。(省氣象局牽頭,省廣電局、省通信管理局等部門按照職責分工負責)。

三、筑牢氣象防災減災第一道防線

(一)健全氣象災害防御組織體系。將氣象災害防御融入基層網格化社會治理體系,納入基層基本公共服務。健全以氣象災害預警為先導的聯動機制,提高突發事件應急救援氣象保障服務能力,完善氣象災害應急預案和預警信息制作、發布規范,落實極端天氣約束性停工停課停業停運等防災避險制度和氣象災害風險轉移制度。健全政府主導的氣象信息社會再傳播機制,提高氣象信息傳播的時效和質量。(省氣象局牽頭,省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、山東海事局等部門按照職責分工負責)

(二)提升氣象災害風險防御能力。加強氣象災害風險管理,開展氣象災害綜合風險普查,發展氣象災害影響預報和風險預警業務。建立氣象災害風險評估制度,對城市規劃、國家重點工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目進行氣候可行性論證。落實氣象災害應急預案,加強綜合防災減災示范社區建設。強化氣象科普供給能力,加強氣象科普場館建設,增強全社會氣象災害防御水平和自救互救能力。強化重大氣象災害應急演練。(省氣象局牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省廣電局、省科協、民航山東空管分局等部門按照職責分工負責)

(三)增強氣象災害監測預報預警能力。健全分災種、分重點行業氣象災害監測預報預警體系,提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、海洋災害、區域洪澇、森林火災等氣象風險預報預警能力。開展分災種、分區域、智能化的氣象災害風險評估工作。完善分部門管理、上下貫通、區域協同的氣象預警信息發布機制,暢通重大氣象災害預警信息快速傳播的“綠色通道”。開展氣象災害鑒定評估工作。(省氣象局牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省通信管理局等部門按照職責分工負責)

(四)提高人工影響天氣工作水平。加快推進人工影響天氣工作高質量發展,加強云水資源開發,開展常態化生態修復型人工增雨(雪)作業。建設糧食、果蔬等主產區和水源涵養、水土保持等生態保護區人工增雨(雪)、防雹作業帶,促進全省糧食穩產增收、助力生態保護與修復。加強高性能增雨(雪)飛機、無人機等新型作業裝備應用,積極開展人工影響天氣作業關鍵技術科學試驗,提高人工影響天氣作業水平。推進黃河三角洲人工影響天氣基地建設。實施作業裝備升級改造,加強人工影響天氣作業安全管理。(省氣象局牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省應急廳、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門按照職責分工負責)

四、提升氣象保障生態文明建設能力

(一)做好重污染天氣監測預警。推進空氣污染氣象條件等級預報業務,建設環境氣象定量化綜合評估系統。加強重污染天氣預報預警能力建設,做好城市環境空氣質量預報和重污染天氣監測預警工作。健全高效、暢通的重污染天氣數據共享、預測會商、信息發布機制,為政府決策和社會公眾提供及時、準確、科學的預報預警信息服務。(省氣象局牽頭,省生態環境廳等部門按照職責分工負責)

(二)加強生態系統監測預警評估。實施山東生態保護和高質量發展氣象服務保障工程,建立生態氣象監測預警與綜合評估系統,加強海岸帶、河流、湖泊、濕地、森林和植被氣象衛星遙感動態監測,開展黃河三角洲、南四湖、東平湖等自然保護區和泰山、沂蒙山、昆崳山等區域的動態監測與氣象影響評估,提升森林防滅火、突發環境事件等生態安全氣象風險預警能力。加強旅游氣候資源評估與開發利用,支持有條件的市、縣(市、區)打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居城市等氣候生態品牌。(省氣象局牽頭,省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省海洋局、山東海事局等部門按照職責分工負責)

(三)強化應對氣候變化科技支撐。開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究。加強氣候承載力評估、氣候變化風險預警和智能決策能力建設。開展風能、太陽能資源監測評估與服務,建立風能、太陽能等氣候資源普查、區劃、監測和信息統一發布制度。開展氣候變化對碳源碳匯影響評估、溫室氣體監測評估、碳中和有效性評估,為山東實現“碳達峰、碳中和”提供氣象科技支撐。(省氣象局牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門按照職責分工負責)

五、強化氣象保障經濟高質量發展能力

(一)實施“鄉村振興”氣象保障行動。開展精細化農業氣象災害預報預警和糧食產量定量預報,建立全省大宗糧食作物和特色經濟作物長勢、農業氣象災害遙感監測業務技術與產品體系,提升農業生產提質增效和防災減災氣象服務保障能力。推進設施農業氣象服務中心建設,充分發揮我省在全國設施農業氣象服務中的引領作用。加強農業氣候資源開發利用,開展農產品氣候品質評價服務。發展“農業氣象+保險”服務,開展茶業、果業、水產業等領域氣象保險指數服務。實施“鄉村振興”氣象服務專項建設,搭建現代農業智慧氣象云服務平臺,升級改造20個生態農業特色氣象服務站點,打造德州“糧食安全”、濰坊“菜籃子”、煙臺“果業”等智慧氣象服務基地,助力打造鄉村振興齊魯樣板。(省氣象局牽頭,省自然資源廳、省農業農村廳、山東銀保監局等部門按照職責分工負責)

(二)實施“海洋強省”氣象保障行動。加強沿海和海域氣象立體監測,發展海洋氣象要素和災害性天氣客觀化、精細化、網格化預報技術,提升海洋氣象災害監測預報預警能力。探索發展遠洋導航氣象服務。升級改造“國家級石島海洋氣象廣播電臺”,打造成海上預報預警信息發布平臺,及時發布多部門海上風險預報預警信息。建立現代海洋氣象服務體系,打造港口群、海上安全、海上交通、海洋牧場、海洋生態、海洋產業、海上重大活動等7個海洋氣象服務特色領域,保障向海發展、陸海統籌、“海洋強省”行動。(省氣象局牽頭,省自然資源廳、省海洋局、山東海事局等部門按照職責分工負責)

(三)實施“城市和城市群”氣象保障行動。針對城市特點,科學加密布設氣象探測設備,研發大城市高分辨率快速更新循環數值預報系統,提高城市氣象災害監測預報預警時空分辨率。開展城市氣象災害綜合風險普查,編制數字化、精細化城市氣象災害風險地圖,發展基于影響的城市氣象災害預報和風險預警業務。開展城市植被覆蓋以及熱島、混濁島效應等生態環境監測與評估。推進數字氣象融入“城市大腦”,加強城市生命線安全運行、重大活動氣象保障服務。(省氣象局牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省能源局等部門按照職責分工負責)

(四)實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入生產、流通、消費等環節。建立多部門協同的交通氣象業務服務機制和標準體系,重點開展區域高速公路、高速鐵路、民用航空、河道航運、陸海聯運等精細化氣象服務,保障交通安全。提升能源開發利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務水平,強化電力氣象災害預報預警,做好電網安全運行和電力調度精細化氣象服務。積極發展金融、保險和農產品期貨氣象服務。落實相關制度政策,促進和規范氣象產業有序發展,激發市場主體活力。(省氣象局牽頭,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、民航山東空管分局等部門按照職責分工負責) 

六、增強氣象科技創新與人才支撐能力

(一)加快關鍵核心技術攻關。完善氣象高質量發展科技創新體系,促進業務科研深度融合。將氣象領域重大關鍵技術納入年度科技計劃指南范圍。加強衛星、雷達、風廓線等新數據應用,促進人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術與氣象融合創新。鼓勵優勢單位在防災減災、監測預警、智能網格預報、應對氣候變化、人工影響天氣以及海洋、生態、農業智慧氣象服務等方面實施重大科研項目。(省科技廳牽頭,省氣象局等部門按照職責分工負責)

(二)構建氣象科技創新平臺。完善氣象科技創新平臺,與中國氣象局共同推進青島海洋氣象研究院建設。深化氣象創新開放合作,推進氣象與生態環境、自然資源、水利、農業、交通等行業以及高校、科研機構的科技協同發展,促進氣象領域產學研深度融合。充分發揮氣象科學試驗基地與創新項目的示范引領作用。(省氣象局牽頭,省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等部門按照職責分工負責)

(三)優化科技創新體制機制。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價機制,健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯系和充分體現人才價值、鼓勵創新創造的激勵機制。建立關鍵核心技術聯合攻關、“揭榜掛帥”等機制,推動氣象重點領域項目、人才、資金一體化配置。健全氣象科技成果分類評價制度,完善氣象科技成果轉化應用機制,提高科技成果在實際業務中的應用占比。(省科技廳牽頭,省人力資源社會保障廳、省氣象局等部門按照職責分工負責)

(四)實施氣象創新人才計劃。加大高層次氣象人才引進和培養力度,落實省“一個格局牽引、三個行動支撐”人才戰略和中國氣象局氣象“十百千”人才計劃,實施山東氣象創新人才計劃。舉辦氣象行業技能競賽,營造優秀人才脫穎而出的良好氛圍。聚焦核心技術,加強創新團隊和工作室建設。實施氣象人才能力提升工程,建設一支作風優良、業務精通的高素質氣象人才隊伍。(省氣象局牽頭,省人力資源社會保障廳按照職責分工負責)

七、保障措施

(一)強化組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導,深化山東省政府與中國氣象局省部合作機制,推動各級政府將氣象高質量發展納入相關規劃,落實資金、用地等政策支持和項目安排。加強省氣象局與省政府各部門、各市政府戰略合作,建立省氣象局牽頭、相關部門協同配合的實施保障機制,加強督促檢查。(省氣象局牽頭,省政府辦公廳、省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳等部門按照職責分工負責)

(二)強化法治保障。推進人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和利用等氣象法規規章制修訂工作和貫徹落實。加強氣象法律法規執行情況的監督檢查,推進防雷和升放氣球等氣象領域執法事項納入綜合執法范圍。搭建結構合理、科學適用的氣象標準體系,強化氣象標準化應用。(省氣象局牽頭,省司法廳、省應急廳、省市場監管局等部門按照職責分工負責)

(三)強化財政支持。進一步落實和完善雙重計劃財務體制,把支持氣象高質量發展經費納入各級財政預算,保障氣象重點工程順利實施。引導和鼓勵社會資本投入氣象高質量發展。加強氣象資金的使用管理和績效評價,提高投資效益。(省財政廳牽頭,省發展改革委、省氣象局等部門按照職責分工負責)

山東省人民政府

2022年8月25日

(此件公開發布)

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年8月26日印發

責任編輯: 溫向前
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